城市發(fā)展新區(qū)地處我市都市功能區(qū)與川、黔板塊粘連融合的核心地帶,是我市融入國家戰(zhàn)略新格局的“聯(lián)動紐帶”,也是我市加快“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“樞紐”建設(shè)的“戰(zhàn)略平臺”,更是我市實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的“實踐舞臺”。在當前經(jīng)濟新常態(tài)和國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的背景下,城市發(fā)展新區(qū)如何把握歷史機遇,加快自身發(fā)展,已經(jīng)成為我市發(fā)展過程中急需解決的問題。

城市發(fā)展新區(qū)的三大歷史使命

城市發(fā)展新區(qū)擁有得天獨厚的區(qū)位條件、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和較好的資源稟賦,在新的歷史背景下需要履行好聯(lián)動紐帶、戰(zhàn)略平臺、實踐舞臺“三大”歷史使命。

城市發(fā)展新區(qū)是我市融入國家戰(zhàn)略新格局的“聯(lián)動紐帶”。國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè),從空間重構(gòu)和擴大開放的維度,共同形成了我市發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。城市發(fā)展新區(qū)肩負著我市聯(lián)動川、黔板塊,加速融入空間重構(gòu)和擴大開放的戰(zhàn)略新格局的歷史使命。

城市發(fā)展新區(qū)是把我市建設(shè)成“一帶一 路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“戰(zhàn)略平臺”。城市發(fā)展新區(qū)環(huán)抱都市功能區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、城鎮(zhèn)密集度等方面的優(yōu)勢都為緩解都市區(qū)發(fā)展壓力、優(yōu)化城市功能提供了拓展平臺。從產(chǎn)業(yè)來看,城市發(fā)展新區(qū)在交通、通信、科技等方面基礎(chǔ)較好,工業(yè)門類相對齊全且具有一定特色,其在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善工業(yè)體系等方面,也是釋放都市功能區(qū)發(fā)展活力的“戰(zhàn)略平臺”。

城市發(fā)展新區(qū)是我市實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的“實踐舞臺”。城市發(fā)展新區(qū)是按衛(wèi)星城理念在主城區(qū)外圍規(guī)劃布局建設(shè)的城鎮(zhèn)集群,既包括有較好工業(yè)基礎(chǔ)和資源條件的涪陵、永川等,也包括能夠與主城形成良好互動的璧山、長壽等,還包括了擁有豐富農(nóng)業(yè)、旅游等資源且有一定工業(yè)基礎(chǔ)的大足、榮昌等。我市要實現(xiàn)新常態(tài)下發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換,毫無疑問,城市發(fā)展新區(qū)將是我市這一動力轉(zhuǎn)換過程最重要的“實踐舞臺”。

理清和處理好四大關(guān)系

城市發(fā)展新區(qū)要加快發(fā)展,需要理清和處理好使命與發(fā)展、改革與發(fā)展、市場與政府及競爭與合作“四大”關(guān)系。

使命與發(fā)展的關(guān)系。在新的歷史機遇下,城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣需要根據(jù)自身優(yōu)勢和發(fā)展階段,從如何成為加速融入擴大開放和空間重構(gòu)國家戰(zhàn)略格局的“聯(lián)動紐帶”,如何做好解決“大城市綜合癥”、構(gòu)建大都市區(qū)的“戰(zhàn)略平臺”,以及如何實現(xiàn)“四大”發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的“實踐舞臺”出發(fā),精準把握自身發(fā)展與歷史使命的關(guān)系,因勢利導推動發(fā)展。

改革與發(fā)展的關(guān)系。在新常態(tài)下,城市發(fā)展新區(qū)面臨著“下行壓力”與“上行潛力”并存的復雜形勢。城市發(fā)展新區(qū)要加快發(fā)展,就需要通過一系列改革舉措來最大限度地釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的活力,對沖“下行壓力”,挖掘“上行潛力”,促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

市場與政府的關(guān)系。單純的市場調(diào)節(jié)極易導致“市場失靈”,而政府的過度干預和消極對待的也可能會導致發(fā)展失衡。因此,充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和政府在經(jīng)濟服務(wù)等方面的宏觀調(diào)控作用,是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求,更是新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的必然選擇。城市發(fā)展新區(qū)要取得長遠發(fā)展,需要明晰政府與市場邊界,各司其職、各歸其位,從而開創(chuàng)“市場更有效,政府更有為”的新局面。

競爭與合作的關(guān)系。在盲目追求自身利益的驅(qū)動下,不同行政區(qū)域之間容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費等競爭異化的問題,尤其是在新常態(tài)下這些問題可能還會更加突出。這不僅不利于提升競爭力,還會極大阻礙更大區(qū)域的發(fā)展。城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣應(yīng)從長計議,以“合作共贏”的理念,實現(xiàn)更為有效、更為科學的發(fā)展。

打好五記發(fā)展組合拳

城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程,還必須要著力打好“實施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、打造微笑曲線、構(gòu)造開放紐帶、構(gòu)建金融保障體系、實現(xiàn)政府更加有為”五記發(fā)展組合拳。

在合作中謀求共贏,實施大區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。一是開創(chuàng)區(qū)域合作新形式。探索建立利益分享機制,協(xié)同運作、實現(xiàn)共贏。企業(yè)總部與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分屬不同地區(qū)的,按經(jīng)營收入、資產(chǎn)等協(xié)商分享比例;共建園區(qū)的,根據(jù)雙方對基建投入和招商引資的比重研究分享措施。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略。立足“同”“異”結(jié)合,共建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群基地或國家級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合人文、自然等資源打造兩條消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶,大足、榮昌等一線突出歷史和民俗主題,永川、南川等一線突出休閑和自然主題。

推動升級與創(chuàng)新,打造微笑曲線。一是推進創(chuàng)新發(fā)展。推動企業(yè)采用ERP、MES、PCS等管理手段和工具提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等能力。立足工業(yè)4.0,促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)工藝、管理流程等環(huán)節(jié)的全面融合,加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的智能化轉(zhuǎn)型。二是健全創(chuàng)新保障體系。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、完善創(chuàng)新稅收支持政策、加大政府采購等舉措,強化財政對創(chuàng)新的支持。依托各市級園區(qū),完善公共研發(fā)中心、創(chuàng)新服務(wù)平臺以及企業(yè)孵化器,健全園區(qū)創(chuàng)新體系。

升級開發(fā)開放平臺,構(gòu)造開放紐帶。一是“對內(nèi)”,要打造向東向西開發(fā)開放的“戰(zhàn)略節(jié)點”。環(huán)繞都市功能區(qū)的合川、銅梁、璧山等區(qū)縣可立足“釋放都市區(qū)活力、配套升級都市區(qū)發(fā)展”謀發(fā)展。緊鄰川黔的永川、綦江、榮昌等區(qū)縣可立足“開拓成渝經(jīng)濟區(qū)大市場,聯(lián)動渝川黔”謀發(fā)展。長江水道沿線的長壽、涪陵等區(qū)縣可立足“依托長江擴大開發(fā)開放、對接中東部地區(qū)”謀發(fā)展。二是“對外”,要巧借渝新歐和長江水道優(yōu)勢,完善綜合交通體系,加快布局保稅園區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和重大物流項目。

著力雙向保障,構(gòu)建金融保障體系。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。鼓勵各區(qū)縣采取多種方式吸引社會資金組建各類投資公司和擔保公司,探索以“政府引導、多元投入、市場運作”的形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合國家各項支持政策和新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展特點,引導金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度。二是構(gòu)建公共投資保障體系。加強與金融機構(gòu)的合作,探索建立涵蓋政府部門、融資平臺的項目管理系統(tǒng),以實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的跟蹤管理。

創(chuàng)新行政管理體制,實現(xiàn)政府更加有為。一是加快轉(zhuǎn)變職能方式。要界定好各政府職能部門權(quán)力與職責的邊界,建立健全權(quán)力清單制度。二是努力營造良好發(fā)展環(huán)境。以營造公平、開放、競爭的要素市場和商品市場為基礎(chǔ),進一步精簡審批項目、清理體制障礙。三是持續(xù)創(chuàng)新管理方式。積極拓展群眾有序參與決策的渠道和領(lǐng)域,建立和完善科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。