有人說(shuō)，改革與法治存在一定“性格差異”。改革旨在破除思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，讓社會(huì)充滿生機(jī)活力;法治旨在調(diào)整規(guī)范社會(huì)關(guān)系，保護(hù)權(quán)利，化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革鼓勵(lì)解放思想、破舊立新，更傾向于創(chuàng)新;法治強(qiáng)調(diào)尊重法律權(quán)威、按規(guī)矩辦事，更傾向于規(guī)范。由此來(lái)看，改革與法治似乎不僅存在“性格差異”，而且具有矛盾之處。

然而，回溯歷史不難看出，改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，而且法治建設(shè)水平顯著提升。正是在改革開(kāi)放的時(shí)代大潮中，法治不斷完善，人們的權(quán)利意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng);正是在法治的保駕護(hù)航下，改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序，人民安居樂(lè)業(yè)。這說(shuō)明，改革與法治“性格”雖有差異，但目的內(nèi)在一致，二者相互促進(jìn)、相得益彰。

當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，好改的基本已經(jīng)改完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在這種情況下，如何更好地推進(jìn)改革、以改革促發(fā)展?黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出了全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，并且強(qiáng)調(diào)二者如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，在整個(gè)改革過(guò)程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這說(shuō)明，改革需要法治引領(lǐng)，否則就可能出現(xiàn)偏差混亂;法治需要跟上改革步伐，否則就可能因阻礙發(fā)展而失去其應(yīng)有功能。

改革共識(shí)需要以法治方式凝聚。改革越深入，面臨的矛盾和問(wèn)題就越多越復(fù)雜。在體制機(jī)制調(diào)整涉及重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大利益的時(shí)候，對(duì)于為什么改革、改什么和怎樣改，需要全社會(huì)形成更多共識(shí)，從而減少改革阻力、增強(qiáng)改革動(dòng)力。“法者，國(guó)家所以布大信于天下。”法治追求自由平等、公平正義、秩序和諧，可以在價(jià)值上對(duì)公眾觀念形成指引;法治具有規(guī)范行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系的制度和程序，能夠促使各個(gè)利益主體參與到法的制定和實(shí)施中來(lái)，有效表達(dá)對(duì)于改革措施的意見(jiàn)和利益訴求，在協(xié)商中達(dá)成更多共識(shí)。

改革有序性需要法治保障。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，對(duì)改革的有序性提出了更高要求。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)形成社會(huì)主義法律體系，改革也積累了較多經(jīng)驗(yàn)，許多成果已經(jīng)用法治方式鞏固下來(lái)，增強(qiáng)改革有序性具備了更好條件。增強(qiáng)改革有序性，科學(xué)立法是關(guān)鍵。應(yīng)將改革決策與立法決策統(tǒng)一起來(lái)，用立法把黨的重大決策及時(shí)合理地法律化、規(guī)范化，通過(guò)民主參與、專家論證等程序，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，把改革決策納入法治軌道。特別是用法律統(tǒng)一性原則，限制一些地方或部門出臺(tái)違反上位法的所謂變通規(guī)定，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

改革要“進(jìn)”，法治要“穩(wěn)”。那種認(rèn)為改革要上路、法律就要讓路的觀點(diǎn)，那種認(rèn)為法律具有滯后性不能引領(lǐng)改革的觀點(diǎn)，都是片面的。改革和法治需要同步推進(jìn)，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，應(yīng)盡快上升為法律;對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律，應(yīng)及時(shí)修改廢止，保持法律生命力，不讓過(guò)時(shí)的法律成為改革的“絆馬索”。用法治保障改革，改革就會(huì)乘風(fēng)破浪;用改革完善法治，法治就會(huì)永葆生機(jī)。