近兩年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始放緩，由此進(jìn)入了一種被人們稱之為的新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)對政府來說意味著什么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的調(diào)整是否意味著政府的行為方式也要做相應(yīng)的調(diào)整?答案是肯定的。新常態(tài)要求政府管理模式發(fā)生以下幾個(gè)方面的變化。

新常態(tài)要求政府更重視社會保障，以抵御經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)

中國政府一度是生產(chǎn)型的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長曾是政府的重中之重。改革開放之初的首要之事就是搞生產(chǎn)和進(jìn)行積累，因?yàn)閹缀鯖]有東西可以分配。隨著社會財(cái)富和資源的增加，政府施政也開始轉(zhuǎn)向了分配和提供保障，服務(wù)型政府的提出本身就表明了這一點(diǎn)。新常態(tài)的到來在某種程度上為政府從重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向重保障提供了契機(jī)。如果說新常態(tài)的特征是告別高速的經(jīng)濟(jì)增長，那么從政府的角度來說，也就意味著政府告別以往自身是市場經(jīng)濟(jì)主角的角色。新常態(tài)要求政府轉(zhuǎn)向重社會保障，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的下滑，一些潛在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)(如樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等)會浮現(xiàn)，甚至不排除會出現(xiàn)一些大的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，這從群體性事件逐年增多中可以看出來。抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的有力武器則是一套良好的社會保障制度。因此，進(jìn)入新常態(tài)，政府必須花大力氣去提高社會保障的水平。同時(shí)，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。這些保障體系是防范風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的安全閥，是社會即便在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的情況下仍然得以平穩(wěn)運(yùn)行的保證。

新常態(tài)下，要有一套體制和機(jī)制來保證權(quán)力的正當(dāng)行使

傳統(tǒng)的管理模式中，權(quán)力的邊界不清楚，缺乏對權(quán)力合法性來源的認(rèn)識，缺乏對行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的承諾。這造成現(xiàn)實(shí)中政府權(quán)力的越界、傲慢和濫用。由權(quán)力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上造成了對權(quán)力的迷信和崇拜，只要經(jīng)濟(jì)績效亮麗，權(quán)力甚至可以不顧法律法規(guī)的制約;權(quán)力導(dǎo)致的失誤、過錯(cuò)或損失甚至可以不追究權(quán)力行使者的責(zé)任。新常態(tài)下，要有一套體制和機(jī)制來保證權(quán)力的正當(dāng)行使和對責(zé)任的承諾。首先要確立政府權(quán)力的邊界，要做到“法無授權(quán)不可為”。其次是權(quán)力下放，尤其是審批權(quán)力的下放，市場主體“法不禁止即可為”，賦以市場自由權(quán)。

新常態(tài)要求必須改變傳統(tǒng)的審批模式，把重心放在事中和事后的監(jiān)管上

中國經(jīng)濟(jì)通常被人批評是一種審批經(jīng)濟(jì)，一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百個(gè)章并非罕見。政府注重事先審批，而往往忽略了事中和事后的監(jiān)管，這是傳統(tǒng)行政管理模式的一大特色。這一做法不僅產(chǎn)生了大量的權(quán)力尋租空間，也束縛了社會的活力。新常態(tài)要求市場在資源的配置中起決定性的作用，這也意味著必須改變傳統(tǒng)的審批模式，從重審批走向重監(jiān)管，把重心放在事中和事后的監(jiān)管上。事實(shí)上，審批項(xiàng)目的減少和取消本身就意味著政府監(jiān)管職能的增強(qiáng)，因?yàn)樵跍p少和取消后可能會出現(xiàn)一些管理真空。國務(wù)院2014年8月取消下放的行政審批一共87項(xiàng)，每一項(xiàng)后面都附有事中事后的監(jiān)管措施，并要求部門和地方加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管責(zé)任，對每一項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施，都要在實(shí)施運(yùn)行中及時(shí)跟蹤了解、檢查落實(shí)。監(jiān)管長期以來一直是中國政府運(yùn)作的一個(gè)弱項(xiàng)，由于監(jiān)管不到位所產(chǎn)生的食品安全、生產(chǎn)、環(huán)境等問題時(shí)有所聞。新常態(tài)更加強(qiáng)調(diào)社會和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，因而也把政府的監(jiān)管職能提高到了更高的高度。

進(jìn)入新常態(tài)后，政府需要越來越多地扮演服務(wù)者的角色

政府角色從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，其原因在于社會發(fā)生了一個(gè)從注重生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向注重消費(fèi)者的變化。如果說傳統(tǒng)的管理模式是民眾圍繞政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在則變成了政府圍繞民眾轉(zhuǎn)。在進(jìn)入新常態(tài)后，政府需要越來越多地扮演服務(wù)者的角色，而不是在經(jīng)濟(jì)高速增長期那種帶領(lǐng)、指揮企業(yè)沖鋒陷陣的角色。在新常態(tài)中，要求政府考慮如何更好地為市場服務(wù)，比如為市場競爭建立一個(gè)公平公正的環(huán)境，建立完善的法律和規(guī)章制度體系，保證市場主體自由競爭，向企業(yè)家提供發(fā)揮其才干的機(jī)會。從社會的角度講，也就是如何更好地向公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這甚至是新常態(tài)中政府更為重要的職能。公眾對公共服務(wù)的需要的無限性和政府提供公共服務(wù)的資源的有限性將是中國社會未來的一個(gè)基本矛盾，也是政府面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下政府和企業(yè)的上下關(guān)系變成了平行關(guān)系

新常態(tài)意味著政府不再擔(dān)任市場領(lǐng)導(dǎo)者的角色，以往政府和企業(yè)的上下關(guān)系改變成了平行的關(guān)系。作為行為主體，兩者都在法律的框架內(nèi)行動(dòng)。這樣一種關(guān)系的改變對于建立現(xiàn)代市場體系是非常重要的，否則企業(yè)在市場的主體地位是建立不起來的。同時(shí)，政府本身運(yùn)作上要發(fā)生變化，這一變化就是政府將其越來越多的職能或項(xiàng)目通過外包的方式讓社會組織或企業(yè)來承擔(dān)。在新常態(tài)時(shí)期，政府和社會以及市場之間要形成一種新的關(guān)系，這一關(guān)系的基本特點(diǎn)就是法律之下三者各行其是，市場的事情市場管，社會的事情社會管，政府的事情政府管。