——五部門解析《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

近日，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(簡稱《意見》)正式發(fā)布。這是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的路線圖和時間表。環(huán)境與生態(tài)問題涉及億萬百姓切身利益，如何劃定紅線、落實(shí)問責(zé)、完善考評令人關(guān)注。7日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局五部門圍繞《意見》內(nèi)容聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會。

嚴(yán)守紅線：衛(wèi)星監(jiān)控+負(fù)面清單

生態(tài)保護(hù)紅線常常被提及，但要讓紅線成為不可逾越的雷池，執(zhí)行是關(guān)鍵。

《意見》明確要樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)�！坝形鍌�環(huán)節(jié)十分重要�！杯h(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰說。第一，要保證能落地，越細(xì)越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1：50000的圖上最好。第二，要制定負(fù)面清單，在紅線劃定的區(qū)域里要嚴(yán)格管控，哪些方面不允許做要進(jìn)一步明確，不同的功能區(qū)里對限定對象的限定要求不同。第三，要明確責(zé)任，中央部委之間有責(zé)任，各級政府從省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的管理管控的責(zé)任要求。第四，要建立有效的管控平臺，目前正在搭建一個生態(tài)紅線管控平臺，實(shí)現(xiàn)“天地一體化”，衛(wèi)星實(shí)時監(jiān)控，地面及時檢查。第五，要嚴(yán)格責(zé)任，獎懲分明。

“生態(tài)保護(hù)紅線是一個完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線�！痹谇f國泰看來，最終達(dá)到的目標(biāo)就是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小，功能不下降。紅線劃定將分成兩類，一類是數(shù)量的劃定，一類是空間的劃定。近年來，江蘇、江西、湖北、廣西、內(nèi)蒙古等地開展了紅線劃定的試點(diǎn)和探索。同時，相關(guān)的專家組正在制定相應(yīng)的管控辦法，包括績效評估及管控平臺建設(shè)，利用衛(wèi)星手段進(jìn)行實(shí)時有效監(jiān)控。

終身追責(zé)：完善指標(biāo)+目標(biāo)考核

在國家發(fā)改委副主任張勇看來，相比過去的生態(tài)保護(hù)政策，此次《意見》最突出的特點(diǎn)就是“站得高、落得實(shí)”。

《意見》對完善責(zé)任追究制度提出了嚴(yán)格要求。其中明確，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話;對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

“我們要在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面追求GDP�！睆堄聫�(qiáng)調(diào)，GDP指標(biāo)只是一個指導(dǎo)性、預(yù)期性指標(biāo)，而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)已成為剛性約束。

既要金山銀山又要綠水青山，而綠水青山就是金山銀山。在新的改革思路指引之下，傳統(tǒng)的政績考核體系將因此改變。

科學(xué)補(bǔ)償：成本共擔(dān)+利益共享

科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵所在。

對此，財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，財政將不斷加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平。穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制。同時，將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

孫志還透露，下一步將重點(diǎn)加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題的治理。同時，將繼續(xù)強(qiáng)化對自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實(shí)施退耕還林、還草、天然林保護(hù)工程，加快礦山環(huán)境治理，推進(jìn)國土江河的綜合整治。另外，還將繼續(xù)強(qiáng)化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門一起推進(jìn)節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。