近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史同志就此接受了新聞媒體的聯(lián)合采訪。

記者：最近，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，規(guī)格非常高。請問，為什么要出臺這個文件?有什么重要意義?

徐紹史：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。最近，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，既是落實中央精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

我國資源環(huán)境方面的基本國情，可以用兩句話來概括，一句話是資源環(huán)境瓶頸制約加劇特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限，另一句話是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個方面：

一是資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

二是環(huán)境污染嚴(yán)重。污染物排放總量遠超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點城市中只有8個空氣質(zhì)量達標(biāo)。

三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。

可以說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視�！兑庖姟访鞔_了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。打個形象的比喻，黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署，《意見》就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。

記者：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè)?

徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。形象地說，生態(tài)文明建設(shè)就是既要金山銀山、也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。

我們認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享。具體來說：

首先是要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

其次是要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

第三是要弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。

第四是要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進行規(guī)范和約束。

記者：剛才您說到要通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，請問，《意見》在這方面有何考慮?

徐紹史：《意見》按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的“16字”整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度。這里，我簡要點幾個關(guān)鍵制度：

一是紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”;一個是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”;再一個是劃定生態(tài)保護的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記;在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

三是生態(tài)補償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制，具體有縱向和橫向補償兩個維度�？v向，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平;橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度，使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

四是政績考核和責(zé)任追究制度，《意見》明確，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。

記者：《意見》對于推進生態(tài)文明建設(shè)作出了哪些具體部署?

徐紹史：按照中央決策部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門歷時2年多的時間，研究起草了《意見》�！兑庖姟凡扇�條塊結(jié)合的構(gòu)架，包括9個部分共35條。主要內(nèi)容概括起來就是“五位一體、五個堅持、四項任務(wù)、四項保障機制”。

“五位一體”，就是圍繞十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”的要求，提出了具體的實現(xiàn)路徑和融合方式。

“五個堅持”，就是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細化。

“四項任務(wù)”，就是明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等4個方面的重點任務(wù)。

“四項保障機制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等4個方面的保障機制。

記者：《意見》提出的各項目標(biāo)任務(wù)將如何落實?

徐紹史：我們考慮，至少應(yīng)該從三個方面推進《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！兑庖姟芬�求，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進生態(tài)文明建設(shè)的強大工作合力。

二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

三是細化實施方案。根據(jù)《意見》要求，各地要抓緊提出實施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國家發(fā)改委將按照中央要求抓緊制定《意見》分工方案，逐項分解目標(biāo)任務(wù)，推動每一項任務(wù)落實落地。

記者：您認(rèn)為《意見》最突出的亮點或特點是什么?

徐紹史：我覺得，《意見》最突出的亮點或特點有兩個方面。

一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念�！兑庖姟窂闹笇�(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、制度安排、政策措施等各個方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。比如，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。又比如，在基本原則里強調(diào)，堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。再比如，在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。

另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。《意見》強調(diào)，無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。