村民自治向來是農(nóng)村工作的重點,全國很多地方也一直在不斷探索如何制定符合本鄉(xiāng)本土特點的村規(guī)民約

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》。隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化,農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題,中央高度重視農(nóng)村基層社會管理和服務工作,對推進農(nóng)村社區(qū)建設提出明確要求。如何推進社區(qū)建設,提高村民自治是重點,而村規(guī)民約正是實現(xiàn)村民自治的重要手段(6月10日中國文明網(wǎng))。

千百年來,我國農(nóng)村一直有著較為濃厚的自治傳統(tǒng)。如果我們細致剖析許多發(fā)生在農(nóng)村的法律糾紛就會發(fā)現(xiàn),相關(guān)職能部門順利介入、正常運作并收到良好效果的前提都是尊重當?shù)刈灾畏绞健⒋逡?guī)民約和生活習俗,否則就可能讓問題更復雜。

這些年來,隨著城鎮(zhèn)化提速,人口流動加快,在某些農(nóng)村地區(qū)自治能力有下降之虞,其背后的原因很復雜,主要有兩點:農(nóng)村向外流動的人口往往是青壯年,他們在傳統(tǒng)農(nóng)村生活中通常扮演著自治的主要承擔者和維護者角色,他們的離去導致農(nóng)村自治無人可以挑起大梁;經(jīng)濟利益和現(xiàn)代文化對于農(nóng)村傳統(tǒng)生活的沖擊越來越大,盡管這是走向現(xiàn)代文明所必須的,但轉(zhuǎn)型會有陣痛,經(jīng)濟利益和現(xiàn)代文化中的負面因素容易消解村民對于傳統(tǒng)自治生活的信任和依賴。

綜合來看,農(nóng)村自治能力下降的實質(zhì)就是由于執(zhí)行者缺失、規(guī)則信仰動搖導致自治文化的權(quán)威性下降。傳統(tǒng)的東西已經(jīng)漸行漸遠,新的路徑方法暫時不明。人們在搖擺中糾結(jié),甚至容易走向迷茫,直接影響到農(nóng)村矛盾糾紛化解和社會生活保障。農(nóng)村自治能力下降會讓抵御各種風險的能力也隨之變?nèi)?造成的問題帶有長期性,短期內(nèi)表現(xiàn)得不明顯,一旦出現(xiàn)問題,就可能比較嚴重。比如最近發(fā)生的貴州畢節(jié)4名留守兒童疑似農(nóng)藥中毒事件,人們也應該記得幾年前當?shù)卦�發(fā)生過類似的事情。當?shù)赜嘘P(guān)部門對此固然難辭其咎,但村民自我治理、自我調(diào)節(jié)能力的薄弱也可見一斑。

村民自治向來是農(nóng)村工作的重點,全國很多地方也一直在不斷探索如何制定符合本鄉(xiāng)本土特點的村規(guī)民約�；�于村規(guī)民約的村民自治與其說是一項項具體的制度,不如說是一種傳統(tǒng)習俗、傳統(tǒng)文化的延續(xù)。村規(guī)民約并不必然以國家強制力作后盾,更多依靠是文化習俗層面的約束和自覺,需要深植于人們內(nèi)心才能正常運行。當前村民自治出現(xiàn)的某些問題或者危機根源還在于文化習俗層面,是由于傳統(tǒng)自治文化與現(xiàn)代文明不相適應,開始動搖、變得模糊所致。

破舊納新是社會發(fā)展必然規(guī)律,不管出于何種原因,傳統(tǒng)自治文化的退場有其時代必然性,社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、現(xiàn)代化進程不斷提速要求在農(nóng)村地區(qū)建立新的自治文化和自治氛圍。黨的十八屆四中全會提出,“弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化”。在全面推進依法治國大背景下,我們必須把社會主義法治精神和法治文化作為完善村規(guī)民約推進村民自治的核心。讓社會主義法治精神和法治文化深入鄉(xiāng)村生活細節(jié)之中,依法保障農(nóng)村居民各項權(quán)利,真正在廣大農(nóng)村地區(qū)形成“守法光榮、違法可恥”社會氛圍。當社會主義法治精神和法治文化權(quán)威性不斷得到樹立,各地在制定和執(zhí)行村規(guī)民約時就會擁有堅實的社會文化依托和共同的社會心理基礎,村民自治中所出現(xiàn)的一些問題也就迎刃而解。