最近，國務(wù)院派出督查組，對相關(guān)部委完成政府工作報告中所提出的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期指標的情況進行實地督查。通過這些督查，國務(wù)院對各地在棚戶區(qū)改造、主要污染物減排等方面的最新進展有了清楚的了解，而督查活動本身也發(fā)出了明確信號，對于中央政府所確立的“約束性”指標的如期完成，也是一種重要的推動。

所謂“約束性”指標，主要是由國務(wù)院在向全國人大所作的政府工作報告中承諾的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標，今年這方面的指標集中在五個方面，包括棚戶區(qū)改造、主要污染物減排、重大水利工程推進、鐵路建設(shè)和無電地區(qū)人口用電等五個方面。從這些內(nèi)容可以看出，這些指標既事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，又涉及民生保障，如果能夠順利完成年度目標，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是很明顯的。因此，將它們列為“約束性”指標，體現(xiàn)了中央政府推動經(jīng)濟發(fā)展和民生保障發(fā)展這兩個方面齊頭并進的堅定決心。

要完成這些“約束性”指標，對于政府部門來說，首先面臨的一個難題是需要大筆財政資金的投入。在這幾個指標中，除了鐵路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)投資可以帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟的增長，因此地方政府會對此保持很高的熱情，其他幾個方面，至少在短期內(nèi)是很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，因此政府部門在這些方面的投入通常會表現(xiàn)得比較“吝嗇”。對于諸如棚戶區(qū)改造等民生工程，一些政府部門在推進過程中常常會“偷工減料”，而對能夠拉動經(jīng)濟的商品房建設(shè)則熱情高漲。在經(jīng)濟運行進入新常態(tài)后，各地的經(jīng)濟增長速度都有所下降，無論是中央部門還是地方政府都面臨著財政收入減少的困難，是否能夠保證這些“約束性”指標如期完成，對政府部門已經(jīng)形成了考驗。

長期以來，GDP曾經(jīng)是衡量各級政府政績的一根重要的指揮棒，年初定下的GDP增長目標被作為雷打不動的政府工作目標，動用一切手段來保證它的完成。這種將GDP作為“約束性”指標的制度安排雖然確實推動了經(jīng)濟增長，但也留下了一些后遺癥，其中最為突出的后果便是環(huán)境受到破壞，棚戶區(qū)改造拖拉。因此，現(xiàn)在中央政府不再唯GDP論，將民生保障等作為政府工作的“約束性”指標，對于各級政府部門來說，同樣需要把它們作為必須雷打不動完成的硬任務(wù)。

從國務(wù)院督查組對各部門的督查情況來看，雖然相關(guān)方面的進展都好于往年，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，如棚戶區(qū)改造在各地的進度不平衡，一些地方開工率和貨幣化安置的比例都比較低，西部地區(qū)在污染減排方面的進度總體滯后，一些偏遠地區(qū)的縣級電力企業(yè)實力較弱，基本上沒有履行電力普遍服務(wù)的能力。倒是在鐵路建設(shè)方面的進展比較順利。由此可見，政府部門對于能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱情比較高，而對于民生保障仍然缺乏足夠的投入。因此，為了保證這些“約束性”指標能夠順利達到預(yù)期目標，在此次督查結(jié)束以后，一方面應(yīng)針對現(xiàn)實不足積極建立相關(guān)機制，為完成目標創(chuàng)造有利條件，另一方面也應(yīng)建立起強硬的問責機制，對某些未能在年內(nèi)完成目標的政府部門根據(jù)實際情況進行問責。