日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障體系再進(jìn)一步。其中，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、黨政同責(zé)等一系列新的制度設(shè)計(jì)，頗受關(guān)注。

領(lǐng)導(dǎo)干部任職一地，一般會(huì)經(jīng)歷任中審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等“廉政審計(jì)”。現(xiàn)在多了一條：自然資源資產(chǎn)審計(jì)。此前不久，我們剛剛推進(jìn)了法官判案的終身負(fù)責(zé)制。一些地方也在探索建筑質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制。現(xiàn)在，則多了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。一項(xiàng)事態(tài)，如果要求有人終身負(fù)責(zé)，說(shuō)明要么這件事特別重要(比如建筑安全關(guān)乎人命)，要么說(shuō)明特定人在這些事情上負(fù)有重要責(zé)任(比如法官于判案以及官員于環(huán)保)。無(wú)論是自然資源資產(chǎn)審計(jì)，還是生態(tài)終身追責(zé)，都彰顯了領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任和重要性。官員不僅要自省在經(jīng)濟(jì)上是否干凈，也要警醒在環(huán)境上是否干凈，否則都會(huì)誤了前程。

實(shí)際上，這樣的制度設(shè)計(jì)，解決的正是以往一些扭曲政績(jī)觀的外部性問(wèn)題。拿環(huán)境污染來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上早就界定了污染行為的外部性特征。就是說(shuō)，污染的后果往往需要他人和外部社會(huì)“埋單”。因此，為遏制污染，必須要污染主體對(duì)外部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)償”。從這個(gè)角度看，一些官員當(dāng)中存在的以污染環(huán)境謀取發(fā)展的政績(jī)觀，不也具有外部性嗎?但這種外部性長(zhǎng)久以來(lái)并未得到解決。

一些官員在任內(nèi)為謀求個(gè)人的靚麗政績(jī)，搞大干快上，或過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，或上馬高消耗甚至污染項(xiàng)目。結(jié)果，短期內(nèi)拉動(dòng)了GDP大幅增長(zhǎng)，但制造了自然、人與社會(huì)之間的緊張。問(wèn)題是，這些官員本身可能什么事兒沒(méi)有。他可能還會(huì)獲得升遷。這其實(shí)和一些企業(yè)污染環(huán)境的動(dòng)力機(jī)制一樣——把惡果留給他人，自己得到好處，不會(huì)受到懲罰。如此，不僅帶來(lái)自然環(huán)境的惡化，還會(huì)污染政績(jī)觀“生態(tài)”，使得更多官員可能效仿。這對(duì)其他認(rèn)認(rèn)真真實(shí)施生態(tài)保護(hù)的官員也是一種不公。

新環(huán)保法被譽(yù)為“有牙齒的老虎”，就是因?yàn)樗��?guī)定要對(duì)污染企業(yè)實(shí)施重罰。如果說(shuō)，新環(huán)保法強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)污染行為外部性問(wèn)題的解決。那么，此次中央深改組會(huì)議強(qiáng)化的正是對(duì)官員扭曲政績(jī)觀外部性問(wèn)題的解決。必須讓那些對(duì)一地環(huán)境惡化負(fù)有監(jiān)管不力責(zé)任，乃至在背后起推波助瀾作用的官員付出代價(jià)，甚至阻斷其仕途，才會(huì)扼殺粗放發(fā)展這樣一種“病毒”在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中的傳播，令生態(tài)文明在制度化保障中得以實(shí)現(xiàn)。