如何將新的政績(jī)考核落到實(shí)處
我們不少人可能都會(huì)有這樣的體會(huì),如果從制度文本來看,干部考核指標(biāo)非常全面,也符合國(guó)家政績(jī)觀的要求,但往往問題卻得不到解決,如環(huán)境污染問題等。究其原因,既與績(jī)效評(píng)估機(jī)制存在缺陷有關(guān),也與缺乏頂層設(shè)計(jì)和配套推進(jìn)措施有關(guān),主要是: 第一,績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)。一套科學(xué)的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系首先必須與政府的戰(zhàn)略掛鉤,即緊緊圍繞政府的戰(zhàn)略意圖展開,并將其層層細(xì)化,從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的初衷。其次,需要綜合考慮不同層級(jí)政府和政府職能部門的功能,選擇不同的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方法。如一級(jí)整體政府的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)更多考慮對(duì)上級(jí)政府戰(zhàn)略意圖的分解,貫徹目標(biāo)管理。而對(duì)政府職能部門,應(yīng)更多地運(yùn)用平衡計(jì)分卡原理,將政府的戰(zhàn)略意圖通過流程績(jī)效予以落實(shí)。而個(gè)人的績(jī)效指標(biāo)則應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)和組織要求去尋找合理的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。最后,必須考慮不同績(jī)效指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重設(shè)計(jì),有重點(diǎn)有側(cè)重地將上級(jí)的施政意圖落到實(shí)處。然而,現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)不少地方的績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)卻并不遵循上述原則,而是存在很大的隨意性和人為色彩,使欲通過考核落實(shí)組織戰(zhàn)略的意圖落空。有的時(shí)候,它還會(huì)淪為領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人控制下屬和實(shí)現(xiàn)個(gè)人施政好惡的工具。
第二,績(jī)效考核體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差。即使有科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì),但如果沒有科學(xué)的績(jī)效運(yùn)行機(jī)制,同樣會(huì)使通過績(jī)效考核貫徹政府戰(zhàn)略意圖的愿望落空。一個(gè)科學(xué)的績(jī)效運(yùn)行機(jī)制需要在以下兩個(gè)方面下功夫:一是加強(qiáng)過程管理,二是保證績(jī)效信息的客觀性。但是,現(xiàn)實(shí)的情況卻是,一些地方在績(jī)效考核中,沒有將過程管理引入到日常的績(jī)效管理體系之中,考核成為一年或一月的填表工作而已。我們知道,任何績(jī)效的產(chǎn)生都依賴于過程管理,過程管理的缺失必然會(huì)使績(jī)效目標(biāo)無果而終。另一個(gè)嚴(yán)重的后果是,由于不重視過程管理,沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代電子政務(wù)等技術(shù)手段和科學(xué)的考核主體設(shè)計(jì),使被考核者容易弄虛作假。在這種情況下,你考核什么,他就做什么方面的假帳,導(dǎo)致“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”,績(jī)效數(shù)字與實(shí)際的績(jī)效水平相差甚遠(yuǎn)。
第三,缺乏強(qiáng)有力的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。欲充分調(diào)動(dòng)被考核者的積極性,就必須將績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,才能起到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的作用,使大家都為了組織目標(biāo)而努力。就政府績(jī)效激勵(lì)而言,在工資制度存在較大剛性約束的情況下,將被考核者的績(jī)效與職務(wù)升降掛鉤是一個(gè)最好的選擇,其激勵(lì)強(qiáng)度甚至比薪酬激勵(lì)還要強(qiáng)得多。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是,作為干部任用典型制度的委任制在運(yùn)行的過程中變形和走樣,出現(xiàn)了“裙帶關(guān)系”、“任人唯親”,更嚴(yán)重者還出現(xiàn)了買官賣官的錢權(quán)交易現(xiàn)象,不時(shí)出現(xiàn)于報(bào)端的用人腐敗案件提醒我們這絕非言過其實(shí)。在這種情況下,績(jī)效考核的激勵(lì)功能將會(huì)消失得無影無蹤。
如何將新的政績(jī)考核落到實(shí)處
首先,進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略與績(jī)效考核指標(biāo)之間的有效銜接。當(dāng)前,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),國(guó)家將創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)施政戰(zhàn)略之一,為此,在各級(jí)政府的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中,除了應(yīng)增加這些方面的指標(biāo)和權(quán)重外,還應(yīng)借助于目標(biāo)管理方法,對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行分解。
其次,遵循績(jī)效運(yùn)行規(guī)律,兼顧過程與結(jié)果之間的平衡,保證績(jī)效信息的客觀和準(zhǔn)確,減少績(jī)效體系運(yùn)行中的偏差。一個(gè)科學(xué)的績(jī)效運(yùn)行體系,一定是過程與結(jié)果之間平衡的體系。為保證這一點(diǎn),一是要注意考核指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)兼顧結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo),如利用平衡計(jì)分卡原理等;二是通過日常的管理如對(duì)績(jī)效的跟蹤反饋(績(jī)效輔導(dǎo))強(qiáng)化過程管理而將績(jī)效管理作為常規(guī)工作予以貫徹。
最后,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),改革國(guó)家治理結(jié)構(gòu),系統(tǒng)配套推進(jìn)績(jī)效政府建設(shè)。一個(gè)緊迫的任務(wù)是改革央地之間的財(cái)政分配比例關(guān)系,賦予地方政府更大的自主權(quán),使它們自主承擔(dān)地方治理的責(zé)任,并將施政重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)中來。除此之外,還應(yīng)健全和完善稅收政策、金融政策和環(huán)保政策,以及處理好政府與市場(chǎng)之間的職能分工與協(xié)調(diào)關(guān)系,共同促進(jìn)新施政理念的落實(shí)。