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國企改革破局需要監(jiān)管轉(zhuǎn)型

加強國有資本的監(jiān)管,不是把國有資本放在溫室中保護起來,而是讓國有資本在市場中保值增值。

國有企業(yè)改革是我國全面深化改革的重中之重,也是攻堅難點所在。各方對推進(jìn)國有企業(yè)改革有著強烈的預(yù)期。中央制定和出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,把三中全會《決定》中所提出的國有企業(yè)改革基本原則進(jìn)一步做實,對國有企業(yè)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計。這份頂層設(shè)計的文件,將成為國企改革的標(biāo)志性文件。

客觀地看,國有企業(yè)改革涉及多方面的情況,面臨多方面的任務(wù)。從現(xiàn)實情況看,恐怕監(jiān)管的轉(zhuǎn)型是其中最為急迫的。一方面,監(jiān)管既涉及政府,也涉及國有企業(yè),是處理政府與市場關(guān)系的一個核心;另一方面,國有企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的矛盾與問題也相當(dāng)突出,某些方面已經(jīng)引發(fā)社會的強烈不滿。既要發(fā)揮國有企業(yè)作用,又要約束國有企業(yè),就要求把國有企業(yè)、國有資本的監(jiān)管擺在突出位置。正是這樣,這份文件把“堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合”作為基本原則之一,并且明確指出,這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。

從現(xiàn)實情況出發(fā),以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型,需要盡快推進(jìn)相關(guān)措施的落地。

一是在國企監(jiān)管上制定并出臺權(quán)力清單和責(zé)任清單。這兩個清單意義重大,尤其是在簡政放權(quán)的大背景下,需要通過兩張清單理清傳統(tǒng)體制下不清晰的政府和國有企業(yè)關(guān)系。在制定和實施權(quán)力清單和責(zé)任清單中,首先要遵循法治化原則,法無授權(quán)不可為,對現(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu),要明確權(quán)力邊界和責(zé)任主體。為此,需要盡快出臺《國有資產(chǎn)法》。其次要實施專業(yè)化的監(jiān)管,國有企業(yè)的分布領(lǐng)域及形態(tài)多樣,專業(yè)特點突出。這就需要改變以行政監(jiān)管為特點的監(jiān)管模式,加快構(gòu)建專業(yè)化的監(jiān)管體系。最后需要實施分類監(jiān)管。改革方案明確把國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類,對兩類國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。因此,權(quán)力清單和責(zé)任清單未必只有一個,而是需要分類制定和分類實施。

二是在監(jiān)管中加快市場開放。國有企業(yè)改革難,一個重要原因在于不少企業(yè)憑借行政壟斷,獲取大量利潤。日子好過改革動力哪會強。加強國有資本的監(jiān)管,不是把國有資本放在溫室中保護起來,而是讓國有資本在市場中保值增值。這就需要盡快放開市場,尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場,使各類社會資本能夠自由進(jìn)入這些領(lǐng)域,平等競爭。在市場開放進(jìn)程中,混合所有制改革是突破口,在實踐中可以采取多種形式。既可以在國有企業(yè)中引入社會資本,也可以把國有資本投入民營企業(yè)。

三是從主體監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管并重。分類改革為國有企業(yè)改革拓寬了空間。但在實踐中,公益性和商業(yè)性恐怕同時存在的國有企業(yè)更多,截然分開的難度并不小。尤其是在混合所有制實施中,母公司公益性,子公司商業(yè)性等比比皆是。不少公益性國企甚至還經(jīng)營酒店這樣的競爭性業(yè)務(wù)。要提高監(jiān)管效果,有效地管理資本,就需要盡快明確監(jiān)管對象,從監(jiān)管企業(yè)主體為主轉(zhuǎn)向同時監(jiān)管企業(yè)主體和經(jīng)營業(yè)務(wù)。商業(yè)性業(yè)務(wù)按著商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管,公益性業(yè)務(wù)按著公益標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管。

四是對國資管理體制進(jìn)行重構(gòu),提高監(jiān)管效果。國資管理部門要實現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“管資產(chǎn)”,涉及部門定位、職責(zé)權(quán)限等一系列的調(diào)整。這就需要對現(xiàn)有的國資管理體制做出重大調(diào)整。首先要盡快推進(jìn)國有資本投融資平臺建設(shè),使國資委擺脫“婆婆”的角色;其次,對國資委的體制安排需要做出謀劃?梢钥紤]擴大其管理范圍,構(gòu)建涵蓋金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的“大國資”體系,確保國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

 

 

發(fā)布時間:2015-9-17 訪問次數(shù):1606